優惠政策  
上海市人民政府關于印發修訂后的《鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定》的通知
2016年03月28日

 鼓勵留學人員來上海工作和創業的若干規定

 
第一章 總 則
第一條為進一步貫徹中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》,落實市委、市政府關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的要求,加快建設具有全球影響力的科技創新中心,實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策,不斷優化留學人員來滬工作和創業的環境,制定本規定。
第二條本規定適用于來上海工作和創業的留學人員,包括入外籍以及從港澳臺地區出國的留學人員。
前款所指留學人員須符合下列條件:
(一)公派或自費出國(境)學習,并獲得國(境)外學士(含)以上學位的人員;
(二)在國內獲得大學本科(含)以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格,并到國(境)外高等院校、科研機構進修一年(含)以上取得一定成果的訪問學者或進修人員。
第三條市人力資源社會保障局是留學人員來上海工作和創業的主管部門,負責制定和組織實施本市引進留學人員的政策、規劃,對引進留學人員信息進行綜合分析,對有關工作進行效益評估等。
市科委、市教委、市公安局、市工商局、市商務委、市質量技監局、市財政局、市地稅局、市經濟信息化委、市衛生計生委、上海海關、人民銀行上海總部、國家外匯管理局上海市分局等部門按照各自職責,做好鼓勵留學人員來上海工作和創業的相關工作。
第四條政府有關部門和各留學人員創業園區、留學人員聯誼會以及留學人員用人單位等要加強對留學人員思想政治、道德建設等方面的教育,使其自覺遵守法律、法規、規章和社會公德。同時,關心留學人員的工作和生活,為留學人員在上海工作和創業提供便利。
第五條上海市外國專家(海外人才)工作聯席會議由本市相關部門、單位組成,主要解決留學人員工作中的重大問題,其日常工作由市人力資源社會保障局(市外國專家局)負責。
 
第二章 高層次留學人員所符合的條件和留學人員為本市服務的方式
第六條本市重點引進戰略產業和重點項目急需的高層次留學人員。本規定所稱的高層次留學人員除符合留學人員條件外,還需符合以下條件:
(一)在國際學術技術界享有一定聲望,為某一領域的開拓人、奠基人或對某一領域的發展有過重大貢獻的著名科學家;
(二)在國(境)外著名高校、科研院所擔任相當于副教授、副研究員以及以上職務的專家、學者;
(三)在世界知名企業中擔任高級管理職務的經營管理專家,或在著名跨國公司、金融機構擔任高級技術職務,在知名律師(會計、咨詢)事務所擔任高級技術職務,熟悉相關領域業務和國際規則,有較豐富實踐經驗的管理人員和技術人員;
(四)在國(境)外政府機構、政府間國際組織、著名非政府機構中擔任中高層管理職務的專家、學者;
(五)學術造詣高深,對某一專業或領域的發展有過重大貢獻,在國際著名的學術刊物發表過有影響的學術論文,或獲得過有國際影響的學術獎勵,其成果處于本行業或本領域學術前沿,為業內普遍認可的專家、學者;
(六)主持過國際大型科研或工程項目,具有比較豐富的科研、工程技術經驗的專家、學者、技術人員;
(七)擁有重大技術發明、專利等自主知識產權或專有技術的專業技術人員;
(八)具有特殊專長并為本市急需的特殊人才。
第七條根據有關法律、法規、規章以及國家和本市有關規定,鼓勵留學人員采取多種方式,為本市經濟社會發展服務:
(一)在國家機關擔任國家公務員(入外籍的除外)、顧問或咨詢、技術專家;
(二)以技術入股或投資的形式創辦高新技術企業;
(三)擔任國有企業法人代表;
(四)在學校、科研院所、醫療機構、文化藝術院團、新聞媒體、金融機構、重點(開放)實驗室、工程技術研究中心以及其他企事業單位受聘擔任或兼任專業技術職務、中高級管理職務、顧問或名譽職務;
(五)投資開辦教育、醫療機構或建筑設計、律師、會計、咨詢等服務機構;
(六)利用先進科學技術、設備和資金等條件,與高等院校、科研院所、各類企業等進行合作研究或建立合作研究開發基地;
(七)擔任重大工程、重點項目的高級管理或技術職務;
(八)來本市講學或進行學術、文化藝術等方面的交流;
(九)在境外開展接受委托科研項目的研發活動,或將境外科研項目委托本市有關研究單位、團體進行研發;
(十)依托境外的科研、教育、培訓機構,與有關單位合作或接受委托,為用人單位培養人才;
(十一)在本市注冊中介機構為本市引進外資、技術、項目等提供中介服務,聯系外國專家來本市舉辦各種學術技術交流活動,聯系國外學術技術團體開展科技經濟方面的國際交流與合作,在境外從事為本市產品開拓國際市場推介營銷等中介服務;
(十二)應聘在本市單位駐境外機構工作;
(十三)以其他方式為本市服務。
 
第三章 創辦企業和其他經濟實體
第八條市人力資源社會保障局為留學人員創辦企業享受優惠政策提供資格認定等相關服務,市工商局、市財政局、市地稅局、市商務委、市質量技監局、上海海關、國家外匯管理局上海市分局等部門提供集中服務,方便留學人員辦理企業注冊登記等相關手續。
第九條市人力資源社會保障局可先受理留學人員委托國內親友代為申請創辦留學人員企業享受優惠政策的資格認定,再由相關部門辦理有關手續,以便利留學人員來上海投資創辦企業。
第十條本市設立留學人員創業園區。留學人員創業園區享受高新技術開發區和經濟技術開發區內孵化機構的優惠政策,并可引進和建立若干專業化風險資金或創業資金。
第十一條本市鼓勵和支持有條件的留學人員創業園區建立為留學人員提供創業資本支持和融資擔保的種子資金和擔保資金,為園區內企業在吸引國際創業投資和爭取上市等方面創造條件。
第十二條各留學人員創業園區為留學人員創辦企業時在企業注冊、土地使用、稅務、商檢、進出口代理、商務、公用事業、勞動人事等方面提供便利服務,減化手續,減少環節,并為注冊在園區內的留學人員企業提供場租、資金扶持和信息服務等方面的優惠待遇。同時,協助留學人員按程序申報本市各類政府資助項目。
第十三條各級政府要加大對留學人員創業園區的扶持力度,積極支持創辦留學人員創業園區,關心留學人員創業園區的建設和發展。要建立留學人員創業園區高新技術項目的評估機制,選擇技術含量高的企業進入創業園區,使其真正成為留學人員高新技術企業孵化和創新科研成果轉化的基地。
第十四條市人力資源社會保障局要會同各區縣政府及相關部門對留學人員創業園區加強指導、扶持和管理。市人力資源社會保障局要定期對留學人員創業園區進行考察評估。
 
第四章 相關待遇
第十五條來本市工作或創業的留學人員可依照本市有關規定,申請辦理《上海市居住證》。其中,入外籍及其他符合條件的留學人員可申請辦理上海市海外人才居住證(《上海市居住證》B證)。
第十六條本市鼓勵各區縣政府創辦留學人員子女班,關心留學人員子女的入學升學。持有效《上海市居住證》B證的留學人員子女在學齡前教育階段、義務教育階段、普通高中教育階段,與本市市民享受同等待遇。在國外生活5年以上并在國內語言文字適應期(3年)內參加本市初中升高中考試的,可適當降低錄取分數線。持《上海市居住證》B證的留學人員子女在本市獲得高中畢業文憑的,可報考市屬高校。符合條件的留學人員子女可入讀本市外籍人員子女學校。
有關部門要積極創造條件,更好地滿足留學人員外籍子女的就讀需求。在外籍人員集中的區域,增設外籍人員子女學校。對引進的高層次留學人員,為其子女入讀外籍人員子女學校提供便利。鼓勵支持本市中小學為外籍人員子女隨班就讀創造更好條件。
第十七條持《上海市居住證》B證的入外籍留學人員可按照規定,申請辦理與居住證有效期相同的居留許可。留學人員所在單位應協助留學人員辦理有關手續。
第十八條持《上海市居住證》B證,且已加入外國國籍或者獲得國(境)外永久(長期)居留權的留學人員,可免辦其他就業許可。
第十九條持《上海市居住證》B證的留學人員在上海工作期間,可按照規定參加本市專業技術職務任職資格評定或考試、專業技術職業資格考試和注冊登記。開辟高級職稱評審綠色通道,對回國工作、符合條件的高層次留學人員,其國外專業工作經歷、學術或專業技術貢獻可作為參評高級專業技術職稱的依據,不受本人國內任職年限限制。
第二十條來滬定居工作或創業的高層次留學人員,其本人、隨歸的配偶、子女或國內隨調、隨遷的配偶以及其16周歲以下或在普通中學就讀的子女,可按照本市有關規定,向市人力資源社會保障局申請辦理本市常住戶口或《上海市居住證》。
第二十一條本市為入外籍留學人員提供居留和出入境便利。建立健全市場認定人才機制,對已連續在上海工作滿4年、每年在中國境內實際居住累計不少于6個月,有穩定生活保障和住所,工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準的入外籍留學人員,經用人單位推薦,可按照有關規定申請在華永久居留。
第二十二條對入選中央和本市“千人計劃”等的外籍高層次留學人員,可直接由市人力資源社會保障局(市外國專家局)向人力資源社會保障部、市政府推薦申辦外國人永久居留證。
第二十三條完善永久居留證申辦途徑,探索從居留向永久居留轉化銜接的機制。對經市人力資源社會保障局(市外國專家局)認定的外籍高層次留學人員,可不受60周歲年齡限制,申請5年有效期的工作類居留許可(加注“人才”),工作滿3年后,經用人單位推薦,可申請在華永久居留。
第二十四條充分發揮R字簽證(人才簽證)政策作用,擴大R字簽證申請范圍。對經市人力資源社會保障局(市外國專家局)認定的外籍高層次留學人員,可在抵達口岸后申請R字簽證,入境后按照規定辦理居留許可;持其他簽證來華的,入境后可申請變更為人才簽證或按照規定辦理居留許可。
第二十五條本市設立專項資金,多渠道籌措經費,用于高層次留學人員來上海創業、工作、短期講學的資金資助和有關補貼。專項資金的籌集、使用、管理辦法,由市人力資源社會保障局會同市財政局、市地稅局、市科委、市經濟信息化委等部門制定。經費的籌措,按照國家有關規定辦理。
各區縣政府可相應設立必要的專項經費,支持高層次留學人員來滬創業和工作等。
第二十六條本市各單位要關心高層次留學人員配偶的擇業,同等條件下要給予優先錄用。
第二十七條本市鼓勵各類金融機構、境內外風險投資基金、民間資本等按照國家和本市有關規定,設立留學人員風險投資基金,為留學人員企業提供資金支持等。擴大政府天使投資引導基金規模,帶動社會資本共同加大對留學人員中小企業創新創業的投入,促進初創期科技型中小企業成長,支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。
第二十八條從事經認定的高新技術成果轉化項目的留學人員在上海取得的工薪收入,在計算個人應納所得稅額時,可按照規定享受加計扣除。
第二十九條未入外籍的留學人員可按照有關法律、法規、規定,報考本市國家公務員職位。市人力資源社會保障局可結合留學人員的特點,根據政府機關的需求,組織符合規定的留學人員參加國家公務員招錄考試,并按照公開、公平、公正的原則,將符合條件的留學人員錄用為國家公務員。
第三十條入外籍留學人員來上海工作或創業,取得《上海市居住證》B證后,按照國家和本市有關規定,參加本市社會保險。其未就業配偶及未滿18周歲或者高中在讀的子女可參加本市城鄉居民基本醫療保險,并享受相應待遇。
第三十一條鼓勵本市保險企業開發適應海外人才醫療需求的商業醫療保險產品,探索搭建面向海外高層次人才的本市保險企業國際商業醫療保險信息統一發布平臺。鼓勵支持具備條件的醫院進一步改善海外人才就醫環境,加強與國內外保險公司合作,加入國際醫療保險的直付網絡系統。支持市場主體建立第三方國際醫療保險結算平臺。
第三十二條來滬定居工作或創業的持中國護照的留學人員夫妻,在國外期間生育或在國外懷孕后在本市生育的第二個子女,可按照國家和本市有關規定,隨父母報入本市常住戶口。
第三十三條留學人員在本市的工作報酬,可根據其所任職務和本人的貢獻情況,由聘用單位與本人協商后從優確定。鼓勵高校、科研院所探索各類要素參與分配,采用年薪工資、協議工資、項目工資等方式聘任高層次科研人才,所需人員經費不納入績效工資總額調控范圍。提高科研項目人員經費比例。
第三十四條留學人員在本市工作期間的住房,由聘用單位與本人協商解決。可由聘用單位以合約形式提供住房,也可按照住房貨幣化的原則,由個人租用或購買住房。鼓勵區縣、產業園區和企業向體制外優秀科技創新創業留學人員提供租房補貼。
第三十五條留學人員回國設立的外資、合資、合作企業取得的人民幣利潤或在上海工作期間取得的合法人民幣收入,可到外匯指定銀行按照有關規定辦理購付匯手續。
第三十六條來滬留學人員因科研、教學急需,需從境外進口科教用品等,應依托其所在的具有免稅資格的高校、科研院所等單位向海關提出申請,海關按照國家有關規定辦理減免稅手續。如需對外支付進口貨款,可憑進口合同、發票、進口付匯報關單等材料,到各外匯指定銀行辦理購匯手續。
第三十七條在國家和本市允許和鼓勵投資的行業范圍內,留學人員可利用技術專利、科技成果,來上海作技術轉讓、技術承包、技術入股等,也可自辦企業或與本市企業合作、合資,還可用個人或境外注冊公司的名義來上海投資。留學人員企業注冊資金,可執行注冊同類企業的最低限額標準。
第三十八條本市對作出突出貢獻的留學人員,酌情給予獎勵。依托本市杰出人才榮譽制度,大力表彰在本市創新創業的杰出留學人才。
第三十九條對留學人員本人開辟渠道引進境外項目的,受益單位可給予一定比例的報酬。
 
第五章 附 則
第四十條本規定自2016年2月1日起施行,有效期至2020年12月31日。
 
來源:上海市人民政府
 
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